曾經(jīng)，建筑企業(yè)想承包建設(shè)某個(gè)項(xiàng)目，必須向招標(biāo)方（建設(shè)單位）等繳納保證金，比如投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金。雖然其他保證金已全部被取消，但保留的四類保證金依然會(huì)占用企業(yè)流動(dòng)資金，且占用時(shí)間較長(zhǎng)，保證金被占用、挪用等違規(guī)違法行為時(shí)有發(fā)生。

    一位建筑行業(yè)人士對(duì)記者稱，以農(nóng)民工工資保證金為例，施工企業(yè)向招標(biāo)方繳納過(guò)農(nóng)民工工資保證金，但是，若施工企業(yè)沒(méi)有拖欠農(nóng)民工工資，這部分保證金應(yīng)該退還，但是在等待返還過(guò)程中程序繁瑣，有時(shí)甚至出現(xiàn)無(wú)法返還的現(xiàn)象。

    此類現(xiàn)象，要退出歷史舞臺(tái)了。7月2日，住建部辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“征求意見(jiàn)”），明確三年內(nèi)，各類保證金的保函替代率要提升30%。

    上述建筑行業(yè)人士對(duì)記者表示，去年7月財(cái)政部和住建部發(fā)布修訂后的《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》，已將工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例由5%降至3%。而此次住建部發(fā)文用保函代替保證金的方式，對(duì)于建筑業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是利好，有利于盤活建筑企業(yè)資金。

    保函包括銀行保函、工程擔(dān)保公司保函以及工程保證保險(xiǎn)保單。

    保函又稱保證書，是指銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司或個(gè)人應(yīng)申請(qǐng)人的請(qǐng)求，向第三方開(kāi)立的一種書面信用擔(dān)保憑證。保證在申請(qǐng)人未能按雙方協(xié)議履行其責(zé)任或義務(wù)時(shí)，由擔(dān)保人代其履行一定金額、一定期限范圍內(nèi)的某種支付責(zé)任或經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。

    征求意見(jiàn)要求：在依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目和民間投資的住宅工程中推行工程履約擔(dān)保；在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中推行工程款支付擔(dān)保；全面推行工程質(zhì)量保證和農(nóng)民工工資支付擔(dān)保。采用最低價(jià)中標(biāo)的工程實(shí)行高額履約擔(dān)保；農(nóng)民工工資支付保函全部采用見(jiàn)索即付保函。

    在工程建設(shè)中全面推行農(nóng)民工工資支付保函，并實(shí)行差別化管理，連續(xù)兩年未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資情形的施工企業(yè)不用提供農(nóng)民工工資支付保函。對(duì)有拖欠農(nóng)民工工資記錄的施工企業(yè)，應(yīng)納入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。農(nóng)民工工資支付保函的保證人應(yīng)不斷提升專業(yè)能力，提前預(yù)控農(nóng)民工工資支付風(fēng)險(xiǎn)，并結(jié)合建筑工人實(shí)名制平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益保障力度，加快建筑工人產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

    例如，近期重慶市涪陵區(qū)城鄉(xiāng)建委推行銀行保函繳保證金，中國(guó)十九冶集團(tuán)有限公司交來(lái)清溪園區(qū)“年產(chǎn)50萬(wàn)噸鐵合金項(xiàng)目”370萬(wàn)元農(nóng)民工工資保證金銀行保函，這是區(qū)城鄉(xiāng)建委推行銀行保函等方式繳納農(nóng)民工工資保證金制度以來(lái)收到的首張銀行保函?！巴菩秀y行保函繳納農(nóng)民工工資保證金，極大地減輕了企業(yè)在項(xiàng)目報(bào)建時(shí)一次性繳存的資金壓力，提高企業(yè)流動(dòng)資金使用效率，達(dá)到為企業(yè)松綁減負(fù)的目的，很受企業(yè)歡迎。”該區(qū)城鄉(xiāng)建委表示。

    另外，除了農(nóng)民工工資支付保函，住建部對(duì)其他類型保函也做出了明確規(guī)定：在投標(biāo)擔(dān)保中規(guī)定，投標(biāo)保函的金額不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%，最高不超過(guò)80萬(wàn)元。在履約擔(dān)保中，采用最低價(jià)中標(biāo)的工程應(yīng)當(dāng)推行高保額履約保函，保函金額由建設(shè)單位在招標(biāo)文件中確定等。

    征求意見(jiàn)中稱，為促進(jìn)工程擔(dān)保市場(chǎng)健康發(fā)展，要培育保證人市場(chǎng)。從事工程擔(dān)保的保證人應(yīng)為有資格的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。其中，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)是指分行、支行以上銀行；專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)是指取得資信等級(jí)的專業(yè)工程擔(dān)保公司；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是指經(jīng)銀保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)可以從事保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司。

    易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)對(duì)記者稱，此次住建部發(fā)文的大背景是降低供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的一些成本?！斑@種成本的主要是一些建筑工程的成本。因?yàn)樵谶^(guò)去的這個(gè)補(bǔ)庫(kù)存的階段，出現(xiàn)一些建筑工程上成本比較高，資金周轉(zhuǎn)的困難的現(xiàn)象?，F(xiàn)在可以用保函而不是繳納保證金，能夠這個(gè)降低沉淀資金，相對(duì)靈活，保障的建筑工程的信用和質(zhì)量安全?！?/p>

（轉(zhuǎn)自中裝新聞）

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